{教育快讯}“1+X证书制度”：关于人才培养、评价模式的制度设计

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职业教育是一种不同于普通教育的教育类型，需要相应的制度安排来体现职业教育的“跨界”特征，如教育需求与产业需求的结合、学校教育与企业教育的合作、个体个性化发展与专业发展的统一等。这种“跨界”特征决定了职业教育需要将体现人的个性化、社会化水平的学历证书与体现行业、企业、职业岗位综合职业能力水平的若干职业技能水平证书连接整合。大家所关注的“1+x证书制”只是现代职业教育体系框架下人才培养模式和评价模式的一种制度设计。

"1+x ":文件证据的趋同和通融是本质

简单来说，“1”是学历证书，是指学习者在学校或者其他在学制内实施学历教育的教育机构完成学制内某一教育阶段的学习任务后取得的毕业证书；“x”指几个职业技能等级证书。“1+x证书制”是指学生在获得学历证书的同时，可以获得多种职业技能等级证书。这个“X”是职业教育领域内外最关心的事情。在实施“1+x证书制”时，无疑需要处理好学历证书“1”与职业技能等级证书“X”的关系。“1”是基础，“X”是“1”的补充、增强和拓展。学历证书和职业技能水平证书不是两个平行的证书体系，而是两个证书的相互联系和融合。“1+x证制”的本质在于书证的衔接，主要体现在:

职业技能水平的标准与各级职业教育的专业教学标准相联系。这种对接是由学历证书和职业技能水平证书的关系决定的。不同层次的职业技能标准应对应不同教育阶段职业教育的培养目标和专业核心课程的学习目标，并保持培养目标与教学要求的一致性。

“X”证书的培训内容与专业人才培养计划的课程内容整合。X证书的职业技能培训不是独立于专业教学设计一个培训体系和课程体系，而是将其培训内容融入到学历教育的人才培养方案中。如果专业课能覆盖X证职业技能培训内容，就不会有单独的X证培训；通过职业技能培训模块补充、加强和扩大专业课程未涵盖的培训内容。

“X”证书培训过程与学历教育专业教学过程同步组织实施。由于X证书培训的内容与学历教育的专业课程有机结合，“X”证书培训与专业教学可以对教学内容、实习地点、组织形式、教学时间、师资等进行统筹安排，从而实现X证书培训与专业教学过程的一体化。

“X”证书职业技能考核与学历教育课程考试统筹安排，考试与考核同步进行。职业技能水平标准与专业教学标准的对应，X证书培训内容与学历教育课程的整合，培训过程与专业教学过程的统筹安排，为X证书职业技能考核与学历教育课程的统筹安排和同步考试评价奠定了基础。

学历证书和职业技能水平证书体现了学习成果的相互转化。取得学历证书的学生，可以免于参加相应的职业技能等级证书考试。取得职业技能等级证书的学生，可以按照规定进行学历教育学分互换，并可以免修相应的课程或者模块。学历证书和职业技能水平证书的交流为建立国家资格框架奠定了基础。

由于职业技能等级证书是在高等院校实施的，所以在学制上包括中等职业学校、高等职业院校和本科院校实施的职业技能等级证书。因此，职业技能水平需要从教育水平、岗位水平、能力成熟度等维度进行划分。职业技能水平证书最终是为了满足企业和个人就业的需要，有利于用人单位评估员工工作任务的完成质量，也有利于员工个人的成长。

“1+X”:推进高职院校深化改革

“1+x证书制度”是国家职业教育体系建设的基本制度，也是构建中国特色职业教育发展模式的重大制度创新。“1+x证书制”的实施，必将把高职院校的改革推向更深层次。

第一，“1+x证书制度”的实施将有助于进一步完善职业教育培训体系，有效促进职业院校坚持学历教育与培训并重，深化人才培养模式和评价模式改革，更好地服务经济社会发展。它将激发社会力量参与职业教育的内生动力，充分调动社会力量举办职业教育的积极性，促进产学结合，丰富和完善校企合作的教育机制，形成多元化的职业教育办学格局。

二是“1+x证书制度”将对学历与职业技能等级证书、职业技能等级标准与专业教学标准、培训内容与专业教学内容、技能考核与课程考试等进行综合评价，帮助高校及时将新技术、新工艺、新规范、新要求融入人才培养过程。它将迫使高校积极适应科技发展的新趋势和就业市场的新需求，不断深化“三教”改革，完善职业教育，以适应经济社会发展的需要。

三是“1+x证书制”实现了职业技能水平标准的实施、教材和学习资源的开发、第三方机构的考试认证、教考分离，有利于人才的客观评价和职业院校办学质量的科学评价。

第四，“1+x证书制”将带来教育教学管理模式的改革，试点工作将出现模块化教学、学分制、弹性学制等人才培养模式和弹性学习制等教学管理制度。这些新变化必将给当前职业教育的办学模式和教育教学管理模式带来巨大的挑战和严重的冲击。如何应对“1+x证书制”的冲击，是高职院校面临的重大课题。

“1+x”:如何实施社会化机制

根据《职业教育20条》的相关要求，培训评估机构向社会公开招聘选拔，而不是由教育行政部门、其下属机构或委托特定机构承担相应职能。培训评估机构应当是具有独立法人资格的社会化机构，能够对证书的质量和信誉全面负责，并承担相应的法律责任。

因此，培训评估机构应该是集行业组织、教育机构和评估机构属性于一体的多功能组织。社会评估机构通过向社会发布招聘公告，自主申报，选择能够制定职业技能水平标准、教材和教学资源的培训评估机构，搭建评估场地，实施评估认证，建立培训评估机构和职业技能水平证书目录清单。这是一种全新的职业技能证书管理系统运行机制，具有以下特点:

开放。【/s2/】从公众中公开招聘和选择培训评估机构，社会评估机构只要符合相关条件，可以自行申报；只要培训评估机构有充分的理由证明所开发的职业技能等级证书是必要的、可行的、得到社会广泛认可的，培训评估机构就可以通过遴选程序申请进入目录名单，自主进行评估认证。

竞争。培训评估机构的招聘和选拔遵循非排他性和竞争性原则。一个机构可以开发多个职业技能等级证书，一个职业技能等级证书也可以由多个机构开发或联合开发。培训评估机构和证书并不排斥，很多机构都是在公平的环境下竞争，优胜劣汰。竞争机制也决定了培训评估机构必须是具有法人地位、自由竞争的市场主体。

自治。【/s2/】培训评估机构开发的职业技能水平证书是否得到社会认可，取决于用人单位、学生和学校。职业技能等级证书不能作为学生毕业的条件，也不能作为就业的资格准入条件。培训评估机构及其开发的职业技能水平证书由用人单位、学生和院校自主选择。

动态。科学、技术、工业和生产不断变化，职业技能水平标准、职业技能水平证书和培训评估机构也必须不断变化。因此，有必要建立培训评估机构及其职业技能水平证书的名单制度，并实行动态调整和退出机制。退出的形式包括主动退出、自然退出和强制退出。主动退出，即培训评估机构主动退出；自然撤回是指培训评估机构证书含金量不高，评估后需要撤回；强制退出是指违反法律法规或弄虚作假的组织，强制退出的培训评估组织将被列入黑名单。

在建立社会化机制，充分发挥市场主体作用的同时，也要充分发挥政府的作用。政府的作用包括提供良好的制度环境，也体现在建立完善的监督管理机制，使“1+x证书制度”能够成熟起来，支持职业教育改革，进而支持产业创新发展。(作者:唐一智，教育部职业技术教育中心研究所副研究员。本文是国家社科基金“十二五”2014年教育项目“以结果为导向的职业教育质量标准研究”的成果，项目编号为bj140063。(