(旅游头条）揭开国家草原自然公园的神秘面纱

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新华社北京9月7日电:揭开国家草原自然公园的神秘面纱

“天空灰蒙蒙的，荒无人烟，风和草都低到看不到牛羊。”从青藏高原向北，沿着祁连山、贺兰山、阴山到大兴安岭，辽阔壮丽的草原是一道天然的绿色屏障，阻隔了祖国边疆几千里的沙尘暴。一望无际的绿色，伴随着古诗词的吟唱，总是萦绕着人们。

近日，国家林草局公布了包括赤乐川在内的39个国家级草原自然公园首批试点建设名单，标志着国家级草原自然公园建设正式启动。这种新的草原保护利用模式一经推出，就受到了各方的关注。

为什么要建国家草原自然公园？草原功能由生产向生态转变，如何保障农牧民和当地发展的利益？国家草原自然公园未来将如何建设？新华社记者进行了深入研究。

保护草原是建设国家草原自然公园的首要任务

国家林草局草原管理司司长唐芳林说，草原是中国最大的陆地生态系统，被称为地球的“皮肤”。它具有水土保持、涵养水源、固碳释氧、维护生物多样性等多种功能。它与森林一起构成了中国生态安全屏障的主体。草原也是重要的生产资料，是农牧民生活的家园，是草原文化的重要载体。

长江、黄河、澜沧江、雅鲁藏布江、黑龙江等大江大河都源于草原，黄河80%，长江30%的水来自草原。中国的草原上分布着15000多种野生植物，包括200多种特种饲料植物和6000多种药用植物，如冬虫夏草和雪莲。草原上生活着2000多种野生动物，包括野骆驼、野牦牛和藏羚羊。

长期以来，由于重生产功能轻生态功能、过度开发利用和气候变化等自然因素，一些草原已经退化、沙化、盐渍化。如何处理好草原保护与利用的关系，是摆在我们面前的一个难题。近年来，国家加强了对草原的保护，实行禁牧保牧、草畜平衡的财政奖励政策。草原生态明显改善，但整个草原依然脆弱。

"坚持生态保护第一是建设国家草原自然公园的基本原则."唐芳林说，国家草原自然公园建立后，将加大草原保护和恢复力度，在保持草原健康的前提下，适度开展可持续利用活动，杜绝狩猎、乱采、乱征等破坏草原的行为。

草原功能从生产变为生态。应该怎么做才能调动农牧民和当地群众的积极性？

据调查，一些地方对建立国家草原自然公园存在诸多担忧，包括是否允许放牧，以及对生态旅游、草业等生态产品的相关限制。这直接影响了地方政府建设国家级草原自然公园的积极性。

草原自然公园是指具有典型草原生态系统特征、生态保护和合理利用示范价值高、以草原科学利用生态保护和示范为主要目的、具有生态旅游、科研监测和教育展示功能的特定区域。

“也就是说，在加强生态保护和恢复的前提下，国家草原自然公园的建设将探索可持续的草原管理和资源利用方法。”国家林草局草原管理司开发利用监督处处长韩凤泽解释说，园区依法允许适度放牧、生态旅游、草畜平衡的草原民俗文化体验等活动，并建设必要的保护、修复、科研、观光、休息和旅游接待服务设施。

北京林业大学草原与草原学院教授董世奎表示，国家草原自然公园的建设不会对当地农牧民的生产生活造成不利影响。国家草原自然公园的设立除了对草原面积的要求外，还要求土地使用权无争议，不与其他自然保护区重叠，相关权利人愿意，做到“充分尊重原住农牧民及相关利益主体的合法权益”。

“农牧民最热爱草原，最了解草原。现在很多农牧民都知道过度使用导致草原生态系统退化，不可持续。通过适度放牧、科学合理的生态旅游和自然体验开发高质量的肉类和奶制品，可能会产生更大的经济效益。”董世奎表示，园区除了发展优质草畜产品外，还可以探索建立生态保护、旅游、科学利用示范等多功能区，鼓励农牧民成为生态守护者和导游，增加收入。

北京大学城市与环境科学学院旅游研究与规划中心教授吴必虎认为，虽然建立国家级草原自然公园不是为了发展生态旅游，但考虑到生态承载力和群众对草原生态景观的体验需求，许多草原自然公园也适合生态旅游的合理发展。

“每个草原都有自己独特的自然和地理背景。要结合当地特点，充分利用附近的火山、温泉、沙漠、文化古迹等。开展旅游产品组合，开展研究、马术等草原特色旅游体验活动，满足人们对草原休闲度假的需求，刺激当地经济发展。”吴必虎说。

让制度为发展保驾护航，促进草原保护与利用的协调发展

许多专家建议，要加快制定《草原自然公园管理办法》等国家政策文件，指导草原自然公园规划，明确生态保护边界，构架合理利用空空间，明确产业准入范围，从顶层设计为公园建设和管理提供依据。

“草原自然公园是实现草原生态、生产和生活功能的有效载体。不能只说绝对保护不利用，也不能过度开发。它必须走绿色和可持续发展的道路。”国家林草局昆明勘测设计院高级工程师刘永杰表示，在顶层设计中，应尽可能明确放牧管理的要求、发展生态旅游的力度、如何确定生态旅游基础设施和配套设施的容量、如何加强草原管护队伍建设等。这不仅可以消除基层的担忧，还可以从建设的早期就促进标准化。

韩丰泽表示，将积极协调草原生态保护与恢复、科学研究与监测项目、防灾减灾资金，重点建设国家级草原自然公园，同时引导地方政府加大投入。也要鼓励和支持社会力量参与建设，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，维护建设者的合法权益。