{教育快讯}高校“长聘制”能否替代编制

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[光明时报评论]

作者:熊丙奇(21世纪教育研究院副院长)

自从几年前我国提出在2020年建立新的事业单位管理体制和运行机制以来，取消设立高等学校的呼声不绝于耳。目前，长期聘任制作为另一种能够在一定程度上为教师提供保障的制度，正在被国内高校越来越多的人所接受。那么，如果有一天，高校教师真的告别编制，长期聘任制能否在一定程度上取代编制制，给高校教师所需要的安全感呢？

编真的能给高校老师一定的职业安全感，因为老师一旦有了就很难被“辞掉”。然而，这种高校教师“身份管理”的方式也存在许多问题。比如之前经常讨论的“铁饭碗”问题，以及近年来教师量化考核的加强，导致了教育教学科研急功近利的现象，教师应对考核的负担很重。很多大学教授觉得自己成了“学术民工”，自嘲自己占了论文、项目、资金、教学等“工作点”。每年。

近年来，高校正在探索建立长期就业制度。我国部分高校实行的长期聘任制是在国外高校终身教授制的基础上，聘用、使用和管理教师的制度。按照这种制度，新教师经过一段时间的严格考核(比如五到六年)，符合录用终身制条件(进入长期聘用轨道)，就会被录用终身制(长期聘用)。对于这些教师，高校会降低考核强度，不再进行年度考核，而是延长考核周期，让他们较少受到考核指标的影响，投入到学术研究和教育教学中。

目前，围绕长期聘用制度存在一些争议。首先，教师在长期聘用之前，用什么指标进行考核？这个阶段也被称为“要么走要么走”阶段。如果不能晋升职称，找不到长工作，就必须离职。近年来，一些高校教师致力于教学，他们可以发表的论文数量和申请的项目无法与其他教师竞争。注重学术研究成果而忽视教育教学的“随你去”评估指标，不仅使教师不愿意投入教育教学，而且加剧学术急功近利，助长学术不端行为。

其次，长期受聘教师的待遇由基本工资加津贴和奖金组成，其他人则声称实行年薪制，但年薪仍与本人或本人领导的课题组的考核结果挂钩，如果没有完成规定的目标任务，年薪会打折扣。这迫使长期教授不敢怠慢，必须投入大量精力争取项目资金，参与项目评估。

这与约定的国外大学终身教授享受的年薪不同，与考核不挂钩。在国外一些大学，有两种基本制度，一种是年薪制，另一种是教师专业同行评议机制。年薪制保证教授的教育教学和学术研究不受经济因素影响，在教育教学和学术研究方面有更大的自主权；教师专业同伴评价机制根据教育标准和学术标准对教师的教育能力、教育贡献、学术能力和学术贡献进行评价。这样的制度有助于增强教师的职业荣誉感，使教师具有更强的教育和学术尊严，从而提高教育和学术质量，防止享受年薪的教授因为“铁饭碗”和稳定的事业而变得“懒惰”。

长期聘任制能否替代编制管理模式，提高高校教师管理水平，稳定师资队伍，激发教师活力？笔者认为，关键在于实施年薪制和建立专业的教师同行评价制度。这两点正是我们大学目前所缺乏的。目前关于“要么升级，要么离职”的短期就业政策争议的主要原因是教师不是由同行评价，而是由行政部门制定的一系列量化评价指标。现有的评估方法使一些新教师偏离了他们的教育和学术价值观，失去了对学术研究的兴趣，陷入了功利主义学术的生存竞争中。

探索建立“长期聘任制(终身教授制)+年薪制+教师同行评议”是落实办学自主权、保障教师教育学术权利的全新教师管理和评价制度。建立这一制度，不仅可以使取消编制后的教师感到职业上的安全感，更重要的是可以为教师创造更好的教研环境，增强他们的荣誉感和收获感。