{房讯}无审批、无资质、无标 农村自建房安全谁来管？

本篇文章4089字，读完约10分钟

本报讯、梁、、孙亮泉

山西襄汾“8·29”坍塌事故，为农村自建房的安全敲响了警钟。从最近在很多地方的采访中了解到，多年来，农村的自建房几乎是野蛮生长的:没有标准化的施工图纸，雇佣的工人大多是农村的“土主”，建材的选择主要以经济实力为主。特别是随着城市化的发展，一些农村自建房被改造成商业场所，进行简单随意的改建和扩建，导致安全风险急剧增加。

然而，大量农村自建房目前处于“真正的空区”的监管之下:缺乏法律法规，基层专业力量薄弱...吸取事故教训后，如何保证农村自建房的安全？

没有批准，没有资格，没有标准:“我的网站是我的主人”

两年前，山西省太原市周边县的农民刘有明在自己的宅基地上盖了一栋两层楼。"图纸是亲戚设计的，画风很简单."刘友明说，周围的房子都在二楼，每栋房子风格都不一样。他和他的亲戚检查了几户人家后，确定了设计图。

刘有明的房子是没有向乡镇村委会申请就盖的。“不需要申请在村里建房，只要不占用别人家的土地。至于你用谁，用什么材料，没人管！”刘有明告诉。

基础铺设、选材、砌砖墙、浇筑...刘有明邀请了哪一行的高手来。“都是熟人介绍的，不知道人家有没有资质。”刘有明说，在盖房子的过程中，有些师傅的技术真的不好，后面的一堵墙盖好之后发现是歪的，然后就拆了重修。

建房所需的建材也是刘有明自己购买的。我从很多地方的采访中了解到，像刘有明这样的农民，大部分没有申请审批，没有科学的设计。他们是当地的“土主”或者资质不明的施工队，是根据自己的经验和村民的住房预算确定的。

60岁的王师傅是当地农村的一名泥瓦匠，他被要求帮助任何在周围村庄建造房子的人。20多岁的时候跟师傅学过这个手艺，但是从来没有参加过什么培训，也没有通过相关的证书。

王师傅说，有的村民被覆盖到什么程度，需要用什么工种找师傅；也有的是请一个施工队包，把整个过程干下来。一般施工队同时给几户人家盖房子。

“有钱就用好材料。没钱就干。”王师傅说，建筑材料的选择有一定的标准，要根据房屋结构准确衡量，但实际上材料的选择完全取决于施工人员的经验和村民的预算。

“钢材、水泥、砖块等建筑材料，根据不同的标准，价格也不同。预算少的话，质量一般。比如钢筋要粗细，用5，用3。”王师傅说，只要不是太离谱，建筑工人一般都不会反对。房屋竣工后，业主目视检查是否有歪斜和裂缝。如果没有，房子就收了。

清华大学建筑学院副教授罗德银表示，中国农村基础巨大，农村住宅数量众多。“农村住房建设的高峰期是2000年左右。10到20年的使用寿命，是时候爆发问题了。”

另外，农民建房心理比较严重，房子越来越大，但是手中的钱有限。"用最少的钱盖最大的房子，相当于埋了隐患."罗德银说。

据悉，8月29日山西省襄汾市坍塌的屋顶使用了预制板。这种建筑材料由于成本低、使用方便，在20多年前就被广泛应用于一些地区。目前刚开始建的房子存在各种安全问题。

【/s2/】仓库厂矿改造成“婚礼花园”“突击盖房”【s2/】存在诸多隐患

据了解，农民自建房屋的安全性一般都有保障，即使有问题，农民也能及时发现并维修。有村民反映，现在比较突出的问题是农村自建房被改造成商业用房，特别是改造成了人们聚集的商业场所。

目前，在农村地区，举行婚礼、葬礼和婚礼的地方需求量最大。以前这种宴请一般都是在农民自己的院子里举行，但近年来，越来越多的农民选择去专门的“宴会厅”。

一些大的乡镇也设立了这样的场所，有的是由旧旅馆改建扩建，有的是由仓库、厂矿改建而成。由于最初的功能设计不同，改变用途后，房屋的安全隐患增加。

在山西太原，一场婚礼正在公路旁的一排房子里筹备。据悉，这一排房子原本是村里建的仓库，外墙为砖混结构，顶部为彩钢板。目前有几个已经出租给商家做门面，剩下的都成了村里的“婚礼花园”。

组织婚宴的人告诉我，婚宴计划开75桌。如果一桌算10个人，750个人在这里吃饭。看，这个“婚礼花园”的外墙被漆成粉红色，里面的房子跨度有十五六米。除了外墙没有柱子支撑。屋面彩钢板作为支撑钢架，为普通钢管。

“应该用什么类型的钢材，要根据房子的跨度专业计算。跨度越大，对钢材的承载性能要求越好。对于跨度相对较大的房屋，一般采用槽钢或工字钢支撑。”一个监理工程师告诉我。

另外可以看到，这里的厨房就在大厅旁边，厨师们用燃气灶做饭，液化气罐就放在燃气灶旁边。

一个门面租户告诉我，他们的门面和“婚礼花园”是用石膏板隔开的。租完房子，发现房子质量很差，加固后挂了屋顶。“当时我还挺担心装上去会塌的。”

他很担心旁边的“婚礼花园”。“毕竟仓库本来就是盖的，安全标准低，改成了‘婚礼花园’。一场婚礼几百人，隐患很大。”

参观许多农村地区并不少见。十几年前建的老酒店，这几年规模扩大了，能容纳四十多桌的场地，其实就是盖的简单的房子；部分厂矿因环保限制关闭，闲置的工厂也改成了宴席场所。这些地方不仅担心房屋的质量和安全，而且由于后期改造，立面较小，一旦发生火灾等安全事故，很难疏散人员。

此外，一些农村地区“突击建房”带来的安全隐患也不容忽视。据悉，在一些农村地区，一些农民听到整个村庄都要被拆除时，开始在自己的院子里建房，因为房子支付的赔偿比院子多。但是临时房屋质量很差，连地基都没打好。有的村子最后没拆，留下一堆有问题的房子。

2014年，有媒体曝光。为了补偿诈骗，一个村子连夜出现在云南金平郊区的稻田里。这些突击建造的石棉瓦房都是竹制的支撑柱，连横梁都是竹制的，大雨大风吹会塌。

监管困境:缺乏法律法规，基层力量不足

众所周知，长期以来，农村自建房都处于“真正的空区”的监管之下。山西房建系统的一位工作人员表示，城市商品房经历了相对专业的设计、施工和审查过程，但在广大农村地区，建设领域一直缺乏有效的监管。

山西龙城律师事务所律师王军出示了相关法律法规。《建筑法》第八十三条第三款规定:“抢险救灾等临时房屋和农民自建低层房屋的建筑活动，不适用本法。《建设部关于加强农民建房技术服务和管理的通知》第六条规定:“三层以上(含三层)农民建房管理必须严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规。相关规定。《建设工程施工许可证管理办法》第十六条还规定，农民两层及以下的自建住宅项目，不需要办理施工许可证。

“无论是农民自己动手，还是把项目承包给个体工匠或建筑企业，都属于农民自己。”王军表示，二层以下(含二层)农民自建住房活动不适用建筑法，应根据1993年国务院颁布的《村镇规划建设管理条例》进行调整。

《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定:“在村庄和集镇规划区内承担建设任务的单位，必须具有相应的建设资质证书或者资质审查证书，并按照规定的业务范围承担建设任务。在村庄和集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，还必须按照有关规定办理施工资质审批手续。”

但2004年7月取消了个体工匠办理施工资质审批手续的法律依据，农民低层住宅建设不需要施工资质。

一位行业专家表示，2009年和2015年，国家启动了《村镇规划建设管理条例》的修订工作。机构改革后，规划职能从住房建设部门整合到自然资源部门，修订工作至今未完成。包括山西在内的许多省市已废止了根据本规定制定的实施办法。

住房和城乡建设部2014年发布的《农村建设规划许可证实施意见》提出，村民应当以书面形式向乡镇人民政府申请农村建设规划许可证。

但在实际实施过程中，有些地方流于形式。一位接受采访的市长说，农村宅基地上的自建房要按规定适用于乡镇，但各地执行情况不一，很多村是由村干部决定的。

另外，基层房建系统的一位工作人员表示，目前农村房建的监管主体不明确，房建系统的基层单位大多位于县级政府，城乡建设只能抓县级。乡镇政府缺乏专职负责施工的人员，甚至兼职人员也不多。

山西省临汾市大登村镇规划建设管理站只有郭一名工作人员，主要负责农村危房改造、施工安全检查等工作。“一般房屋质量不检查，需要专业人员和仪器”。

值得注意的是，近年来，山西一些城镇集中清理整顿了广泛存在于农村的违法建筑。但基层工作者承认，除非政府主要领导带头，否则单靠农业农村、自然资源、城乡建设等个别部门的力量，很难推动这项工作。

目前，国家没有明确禁止农民将自己的房屋用于商业目的。去年9月，中央农村工作领导小组办公室和农业农村部联合下发的《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》明确指出，要鼓励村集体和农民盘活闲置宅基地和闲置房屋的使用，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依照法律法规发展农家乐、民宿和乡村旅游。

需要注意的是，农村自建房用于经营时，需要在工商登记时提供土地手续或房屋租赁合同。没有办理用地手续的，也可以使用村委会的社区证明。

王军说，农村自建房一旦实际使用转化为商业，就要符合安全、质量、消防的要求。但有接受采访的市长表示，农村住房不同于城市住房，城市住房在建设阶段缺乏设计规划，后期住房结构难以转型。只能对消防通道和消防设施做一些要求，其余难以真正落实。

当务之急是评估农村地区自建房屋的安全性

针对农村自建房，特别是转为营业场所的自建房存在的问题，许多专家建议从法律和政策方面明确农村自建房的责任主体，加强监管和基层专业能力建设。

一是修改完善相关法律，明确责任主体。目前宅基地审批由自然资源部门负责，但建设过程中缺乏责任主体，相关部门监管缺乏上级法律依据。

二是加强对农村自建房特别是农村经营场所的监管，建立安全检查制度。实施农村房屋建设规划许可、设计和技术指导、检查验收管理，建立健全村镇建设项目安全检查制度。村民自建房屋改建为商品房后，必须完成结构安全和功能检测报告。

太原理工大学建筑学院教授王崇恩和其他专家认为，当务之急是引入措施来检测结构问题，评估农村地区自建房屋的安全性，特别是那些转为商业用途的房屋。

三是加强基层专业能力建设，普及安全知识。鉴于目前乡镇一级建筑专业人才短缺，应及时配备专业力量，避免政策落地的“最后一公里”问题，同时在广大村民中普及农村房屋新建、改建、扩建的基本安全知识。