{房讯}老旧小区改造不是独角戏

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北京、杭州等地综合整治旧社区的创新模式-

旧社区改造不是独角戏

目前，各地正在进行新一轮旧住宅区改造。值得注意的是，在各地的综合改善方案中，无论是投资方式还是改造内容，都更加强调多方参与，更加强调因地制宜。此外，旧住宅区改造分为三个分支和七个分支。许多地方在大力推进旧社区改造的同时，也在后期的管理和运营方面进行了有益的探索-

北京:

探索社会力量参与管理

5月14日，北京市住房和城乡建设委员会、北京市发展和改革委员会联合发布了《2020年旧住宅小区综合改造工作规划》。明确表示，2020年，北京将启动80个旧住宅区综合改造项目，完成50个旧住宅区综合改造项目，固定资产投资12.8亿元。

数据显示，2017年至2019年，北京市共确认旧住宅区综合改造项目243个，涉及旧住宅区295个，经居民申请，各区上报，市联合协会批准。截至2020年4月底，北京市已确认全面实施改造项目，完成98个有改造项目的建设项目，完成44个项目，涉及395栋住宅楼，建筑面积293万平方米，3.8万居民。

今年北京旧住宅区综合改造还应该做什么？此次披露的《工作计划》还提出对老社区进行全面调查，基本建立老社区数据库，形成治理项目知识库，确认一批成熟批次；加强体制机制建设，完善和完善老社区综合整治的整体协调和配合机制；探索旧社区综合治理的长效管理机制；社会力量参与后管理模式初探。

值得一提的是，北京今年将尽最大努力解决政策问题。在充分发挥城市旧社区综合整治联席会议作用的基础上，完善整体协调机制，快速解决旧社区综合整治中遇到的重点和难点问题，促进项目顺利实施；完善整治资金共享机制，明确政府、个人和企业的出资边界；试点社会资本参与机制，研究探索社会资本参与旧住宅区综合改造的定位、参与模式和投资回报模式。鼓励具有投资、规划设计、改造建设、运营服务能力的民营企业作为投资、实施和运营的主体。

目前，我国旧住宅区改造的主要资金来源仍然是财政资金。面对城市现有大量的居住建筑，单靠政府唱“独角戏”肯定是不行的。旧住宅区综合改造是一项复杂的综合工程。为了让居民生活舒适，需要投入资金升级“硬件”，加强对“软件”的管理。北京正在总结现有的项目经验，努力形成各种可以复制和推广的管理经验和模式。(杨学聪)

杭州:

是否改变取决于居民

5月14日，杭州召开通过旧住宅小区综合改造改善民生新闻发布会。根据会上发布的信息，杭州今年计划改造300个旧住宅区，面积超过1200万平方米，惠及15万多居民。截至目前，基本改造项目25个，开工项目42个，评审或招标项目160个。其他项目正在改进他们的改造计划。

旧住宅区改造是个大问题。“改什么”和“怎么改”不仅需要政府的科学规划和努力，还需要居民的主动、共同建设和共同管理。杭州决定将“政府配菜”改为“居民名单”，让居民在整个过程中真正起到参与和引领转型的作用。在审批方式上，杭州减去审批流程，推行“不开会”审批，实现改造项目审批流程的减量化。在组织模式上，构建“市、区、街、社区、居民”五级联动机制，促进居民代表、居民设计师、街道机构互动，居民真正决定是否改变、改变什么、如何改变。

在实施改造的过程中，对居民生活的影响要降到最低。杭州市协调开展各职能部门单项工程，完成基础设施改造、消防安保升级、污水零排放、强弱电升级、电梯安装、养老育儿设施建设等。从而一揽子解决旧社区面临的问题，最大限度地减少改造对居民生活的影响。

在资金筹集方面，杭州坚持多元化的资金筹集方式，建立和完善政府、居民和社会力量之间的合理共享机制，通过盘活社区资源激活社区的“造血功能”，测算资金投入和收益，通过市场化吸引更多的社会力量参与改造、共建和运营。比如物业打包连片经营，施工企业减收费用，居民自筹捐款。

旧住宅区改造分为三个分部和七个分部。杭州在大力推进旧居住区改造的同时，在遗失物废弃居住区管理方面进行了大量的探索。通过党组织搭建平台，采取多种措施引导物业管理企业，引导社区管理，使部分住宅物业回归正轨；借助共建、共治、共享，激发居民的主人翁意识，建立“群众自治圈”和“社会共治圈”，实现居民自我管理，充分保障群众参与社区治理的机会和权利。(刘雯)