{房讯}疏堵结合整治乱占耕地问题 保障农民合理建房用地

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挖堵结合，整治乱占耕地问题

保障农民合理建房用地(政策解读)

耕地是中国最宝贵的资源，耕地保护是事关14亿人粮食的大事，不能容忍任何错误。但是，近年来，一些农村地区未经批准非法占用耕地建房，问题突出并蔓延，触及耕地保护红线，威胁国家粮食安全。

近日，自然资源部、农业农村部联合下发了《关于农村建房“八大错误”的通知》、《关于确保农村村民建房合理用地的通知》。如何解决乱占农田建房的问题？如何保证农民对建房用地的合理需求？约谈了自然资源部和农业农村事务部负责人。

●乱占耕地建房问题持续时间长，类型多

“这两个通知的发布，是为了从堵和疏两个方面采取有效措施，以‘零容忍’的态度坚决遏制新的违法违规行为，切实保障农村村民建房的合理用地需求。”自然资源部党组成员、国家自然资源局专职副局长陈尘肇表示，近年来，各地各部门联合开展了“温室大棚”、“违法别墅”等专项整治，自然资源系统也通过清理闲置土地、严格执法监督等措施加强管理，保护耕地。然而，农村地区乱占农田建房的现象并没有完全停止。

据了解，农村乱占农田建房的问题由来已久，包括住宅、公共管理服务、工矿仓储、商业服务等工业用房。非法类型包括非法占用土地、非法批地、非法转让土地和非法出售房屋。

●严厉打击违法违规行为

针对目前最突出的典型违法情况，《关于农村建设耕地“八大错误”的通知》提出:不准占用永久性基本农田建房，不准多占耕地建房，不准非法买卖耕地，不准在承包耕地上非法建房，不准以各种借口非法占用耕地，不准违反“一户一房”规定建房，不准非法出售占用耕地建的房屋。

为什么“八不准”把占用永久基本农田建房放在首位？自然资源部执法局局长崔莹表示，《土地管理法》规定，国家实行永久性基本农田保护制度，永久性基本农田依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。“通知把它列在乱占耕地建房八大类之首。目的是强调不允许乱占耕地，特别是永久性基本农田的一般要求。”

不包含在“八不准”中的行为是否允许？崔莹说:“事实并非如此。其他没有被“八大不准确”覆盖的农村地区也必须根据法律法规予以严厉打击。”对于“八不”通知下发后新出现的违法行为，拆迁人应当拆除，没收应当没收，复耕应当限期恢复耕种条件，并依法追究责任。

●村民住宅建设用地计划指标单列

“农村占用耕地修建村民住宅的一些现象是非法的，但也是合理的。自然资源部土地空使用控制司司长江华安表示,《关于确保农村村民住房建设合理用地的通知》是以“稀疏”为基础的，这不仅给农民提供了合理的建房方式，也严格加强了对耕地的保护。

通知从保障农民合理建房用地需求的角度出发，提出单独规划指标，分散审批。即农村村民住宅建设用地计划指标在年度国家土地利用计划中单独安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%，农村村民住宅建设用地有专项保障，年底予以报销。对于占用农用地的农村村民建房，在下达指标范围内，省政府可以委托县级政府在《土地管理法》规定的权限内批准农用地转用。

通知从加强耕地保护的角度，提出规划控制，统一耕地占补平衡。县乡两级土地空房规划和实用村规划要为农村村民住宅建设预留空房，引导村民住宅建设优先利用村空闲置土地，尽可能少占用耕地

农业和农村事务部农村合作经济指导司司长张天佐表示，根据《土地管理法》的规定，农村村民只能拥有一处宅基地，宅基地面积不得超过省(自治区、直辖市)规定的标准。在特别注重住户合理性的基础上，要充分尊重农民的意愿。

本报朱