{房讯}老旧小区改造具有多重意义

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杨良初

今年4月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于全面推进旧城区社区改造的指导意见》(以下简称《指导意见》)，将旧城区社区改造纳入各级政府工作日程，意味着旧城区社区改造在全国范围内得到推进， 它包含了党中央、国务院协调疫情防控和经济发展的两个大局，把旧城区改造作为推动中国经济复苏和增长的“助推器”。

经济发展到一定水平时提出的新命题

衣食住行是人们的基本生活需求。经过40多年的改革开放，中国经济发展的道路是从改变贫穷落后到解决温饱，再从解决温饱到初步小康，再到全面建设小康社会，这都是从满足人民衣食住行基本要求出发的改革发展目标。

中国城乡居民生活条件的改善经历了一个艰难的过程。21世纪，城乡居民收入大幅提高，城乡居民住房条件大幅改善。但城镇仍有一些旧区，房屋长期失修，供水供电管道陈旧，排污设施落后，缺乏老化设施和老年医疗设施，以及幼儿园、居民活动场所等公共设施。2020年，中国将全面建设小康社会。作为人们生活的基本条件，要求改善是合理的，这不仅包括舒适大方的生活，还包括生活质量的不断提高。特别是在人口老龄化日益加剧的背景下，如何使居住条件方便老年人出行，就近获得养老医疗服务，是提高生活质量的应有之义。国家提出了《健康中国计划(2020-2035)》，根据健康要求提高城市旧社区的生活质量，包含了更广泛的内容。

目标是建立现代社区生活服务体系

《指导意见》指出，改造旧城区社区，改善居民生活条件，构建共享共治的社区治理体系，将使人民生活更加便捷、舒适、美好。这为旧城社区改造指明了方向。

随着全国各地城镇旧住宅区改造的推进，旧住宅区改造不再局限于适应居家老龄化、安装电梯的问题，而是成为系统改造提高旧住宅区居民生活质量的社会工程，最终建成了现代社区居民生活服务体系。

一是建立以党建为导向、居委会为落实、社会组织和居民参与的“共建、治理、共享”的社区组织治理体系。二是完善社区居民社会保障服务体系。社区社会保障服务包括社区养老、医疗、生育服务、社区低保服务、社区特护服务、残疾人社区服务等。通过旧城社区改造，将上述社会保障服务纳入服务体系建设的统一规划，统筹兼顾，统一建设，提高效率。三是建立社区教育、文化、体育公共服务体系。在旧社区中，可以利用仍然可以利用的公共资源，或者划出适当的区域为居民修建文化健身场所，丰富社区居民的文化体育生活。四是建立智能化、信息化的社区便民服务体系。社区便民服务覆盖面广，包括有偿服务和无偿服务。要建立社区服务网络，利用智能电子工具，为需要帮助的老人、儿童、残疾人和特殊照顾者提供紧急服务。同时，培养专业的社区服务团队，推动社区服务业产业化，为构建社区居民现代生活服务体系做出不懈的努力和创新。第五，建立社区公共安全防控体系。

加快经济复苏的重要途径

加快旧城社区改造是扩大内需、建立内部循环的重要举措。据国务院总结，2020年，各地将对3.9万个旧城区进行改造。按照每个小区改造平均投资2500万元，投资将近1万亿元。据城乡住建部估计，我国城市旧社区改造总投资将超过5万亿元。转型投资具有投资周期短、边际效益高、资金周转快、消费潜力大的特点。投资旧住宅区改造，还可以带动建材、老残适配设备、电梯、水电管道、社区服务等行业的发展，对经济增长的贡献可想而知。它在国内经济流通建设中发挥着重要作用。

加快旧城社区改造也是落实中央提出的“六保六保”的重大举措。旧城区住宅区改造是对仍居住在老旧水电供应管道、缺少电梯、缺乏公共服务的旧住宅区进行综合改造，成为水电供应管道畅通、适合老年人和残疾人出行、公共服务设施和服务完善的新社区，提高居民生活质量，属于改善民生范畴。同时，也是目前“稳定投资”的重要内容。旧住宅区改造建设过程是建筑维修扩大就业的过程，是目前城乡扩大就业的重要渠道。旧社区一旦建成，社区服务水平大大提高，这就需要大量的人从事社区服务。扩大社区就业已成为当前和未来“稳定就业”不可或缺的途径。

两步战略目标的重要步骤

根据中国共产党第十九次全国代表大会提出的“两步走”战略目标，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化。旧城区改造是基本实现社会主义现代化的重要内容和步骤。现代化是一个“聚大成”的过程，其特征是心智、技能、良好管理和良好环境的综合过程。中国共产党第十九次全国代表大会报告明确提出了从2020年到2050年30年“两步走”的战略目标。虽然旧城区改造与现代化没有直接联系，但可以说，旧城区改造是基本实现社会主义现代化的重要内容和步骤，因为提出和实施的时间与“基本实现社会主义现代化”的目标不谋而合。同时，城市旧居住区改造的目标是解决城市居民生活的现代化问题，也是为了满足人们基本生活的现代化需求，必须按照现代化的要求有序推进。在推进城市旧居住区改造的过程中，要求旧居住区改造规划采用现代设计理念，从方便居民现代生活的要求出发，将旧居住区改造成信息化、智能化、便捷化、环境优美化的现代社区，让旧居住区居民有更大的收获感和幸福感。

(作者:中国财政科学院社会发展研究中心)