{房讯}违建不得供水电气热通讯服务

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北京市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议于昨天上午举行。决定北京市第十五届人民代表大会第二次会议于2019年1月18日举行。

昨天上午，北京市第十五届人民代表大会常务委员会举行了第九次会议，审议了《北京市城乡规划条例(修订草案)》。本规定的修订重点是解决城市规划、建设和管理领域的突出问题。建议本市城乡规划建设严格遵守人口上限、生态控制线和城市发展边界，重大规划建设事项向中央政府请示。立法完善违法建设查处手段，提高违法成本。水、电、气、热、通讯等市政公共服务不允许违法建设。

主要规划和建设问题

请中共中央和国务院作报告

《条例(修订草案)》提出，本市城乡规划建设要严格遵守人口上限、生态控制线和城市发展边界，强化首都风貌、古都风貌和时代风貌的城市特色，建立健全保护实施机制，完善覆盖老城区、中心城区、中心城区和京津冀的历史文化名城保护体系。各类城乡规划应当在上级城乡规划的基础上编制，首都功能核心区和城市副中心的分区规划和控制性详细规划应当在城市总体规划的基础上编制；在分区规划的基础上，编制控制性详细规划和乡镇规划；在乡镇规划的基础上，制定村庄规划。首都功能核心区和城市副中心的控制性详细规划由市规划和土地管理部门会同当地人民政府组织编制。

修订草案增加了“建立重大事项报告制度”的内容，明确了基本建设规划实施中的重大事项要按照规定向党中央、国务院报告请示。此外，此次修订还加强了对历史文化名城保护的要求。规定城乡规划建设要强化首都风貌、古都魅力和时代风貌的城市特色，建立健全保护实施机制，保护历史文化遗产和传统风貌，完善覆盖老城、中心城区、中心城区和京津冀的历史文化名城保护体系。

根据规划体系变革中引入城市设计的要求，控制性详细规划引入了城市设计。城市设计系统贯穿于城市规划、建设和管理的全过程。显然，城市已经建立了一个贯穿城市规划、建设和管理全过程的城市设计管理体系，城市设计编制层次包括城市和地区的总体城市建设、街区城市设计、地块城市设计和专项城市设计。各级城市设计经批准后，应当纳入本级城乡规划。城市应当建立规范的城乡规划体检评估机制，参照体检评估结果修订城市总体规划实施方案，提高规划实施的科学性。

街道办事处有权与相关部门进行协调

依法处理违法建筑

修订草案明确了检查、制止、组织和调查街道和城镇的责任。街道办事处对辖区内的建设情况进行检查，发现违法建设行为，应当予以制止，并协调有关执法部门依法处理；乡镇政府对辖区内的建设情况进行检查，发现违法建设的，应当予以制止并依法处理。在修改后的草案中，明确了村委会和居委会要发挥自治作用。规定村委会、居委会通过村规民约禁止辖区内的违法建设，有权制止违法建设，并向乡镇政府和街道办事处报告。

修改草案增加了探索公益诉讼适用于违法建筑的内容。明确如遇违法建设、非法占用土地、破坏生态环境和土地资源等。、损害公共利益的，法律规定的机关和有关组织可以依据民事诉讼法提起民事公益诉讼，并追究损害赔偿责任。

违法建筑不得提供

水、电、气、热和通信服务

修改后的草案建立了违法建设执法联动机制，形成了打击违法建设的合力。规定违法建设不得提供市政公共服务。市政公共服务单位在办理水、电、气、热、通讯等服务手续时，应当查验规划许可证或者房地产登记证，未经前述法定程序，不得提供相应服务。违反规定提供服务的，追究主管人员和相关责任人的责任。同时规定违法建设不办理相关证照。以违法建筑为经营场所的，有关部门不予办理相关证照。执法部门作出限期改正或者拆除决定的，应当通知规划国土部门暂停房地产登记。

修改草案增加了对违法建设当事人的信用处罚内容。明确指出，执法机关将向本市公共信用信息平台分享违法建设当事人受到行政处罚或强制的情况，有关部门可以根据本市公共信用信息管理条例对其采取纪律处分。

建议取消建设用地

规划许可证

北京市副市长殷勇在会上解释了《条例(修订草案)》。他介绍说，此次修订的内容包括巩固改善经营环境和改革工程建设项目审批制度。一是取消建设用地规划许可证。建设单位取得国有土地使用权，即取得土地使用证，建设用地规划许可证不再具有独立存在的意义。二是协调建设需求和多部门管理要求，通过建立多监管协同平台工作机制，制定建设项目综合实施方案，适时向社会公布。建设详细规划和规划条件不再单独编制，相关要求纳入综合实施方案。符合项目建设项目综合实施方案要求的，规划土地管理部门应当在7日内直接核发建设工程规划许可证。

三是降低了申请材料及其不确定性要求。申请核发选址意见书的，建设单位不再要求提交建设项目的批准或者核准文件，有关部门同意申请人作为项目建设主体的批准文件。规划国土管理部门通过多法规协同平台实现上述信息的内部推送和交换。申请建设工程规划许可证时，不再要求提交相关的土地使用证明文件和建设项目的批准、核准或者备案文件。同时，申请材料将不再保留“法律、法规和规章规定的其他材料”。四是建立建设项目竣工联合验收机制，对申请联合验收的建设项目实现一次申请、集中验收、统一确认，出具联合验收意见。

亮点

该市计划立法支持非遗产“进入社区”

昨天上午，第十五届全国人民代表大会常务委员会第九次会议第三次审议了《北京市非物质文化遗产条例》。该市计划立法支持非物质文化遗产项目进入社区，例如，将非物质文化遗产及其相关文化产品和服务纳入基层综合文化馆(室)服务项目目录。此外，该市计划通过补贴消费来促进和引导消费者购买和体验相关产品和服务。

第三次审议稿增加了支持非物质文化遗产进入社区的条款，建议市、区人民政府及其相关部门支持社区将非物质文化遗产融入社区建设，打造具有社区特色的文化。区、乡镇人民政府应当将非物质文化遗产及其相关文化产品和服务纳入基层综合文化馆(室)服务项目目录，鼓励符合条件的基层综合文化馆(室)通过提供展示设施、设立工作室、组织活动、建立合作平台等方式，为非物质文化遗产的宣传、展示和交流提供条件。同时，本市鼓励行业协会等社会组织和项目保护单位在社区开展非物质文化遗产的宣传、展示和交流。此外，该市还鼓励将保护这一地区的代表性项目纳入居民公约、自治法规和村庄规章制度。

从文化惠民的角度出发，在第三次审议稿中增加了关于促进非物质文化遗产相关产品消费的规定。市、区人民政府及其相关部门应当建立非物质文化遗产相关文化产品和服务的消费促进机制，通过协助宣传推广和消费补贴，引导消费者购买和体验相关产品和服务。此外，本市鼓励公民、法人和其他组织通过组织活动、资助项目、提供场所、开展研究、提供中介服务、参与志愿服务、提供法律援助等方式，参与非物质文化遗产的传播、合理利用和开发；市、区人民政府及其有关部门应当通过购买服务、提供信息和培训政策等方式予以支持。