{房讯}地方金融监管加速构筑防风险安全网

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近年来，地方金融监管力度加大，进一步构建风险安全网。据悉，作为地方金融风险防范的重要切入点，许多地方金融监管的立法进程正在加快。《上海市地方财政监督管理条例》近日正式实施。重庆已提出“组织起草立法草案，力争年底前送审”。广东、北京、深圳和吉林的金融监管规定也在酝酿之中。此外，国家层面地方金融监管的上位法也在路上。同时，地方也在不断加强与中央监管部门的协调，共同处理地方中小金融机构的风险，对重点风险领域进行“精准拆弹”。

接受《经济参考报》采访的专家表示，近年来，经过持续的严厉整改，地方金融风险呈现趋同趋势。下一步地方金融监管的重点是完善相关制度建设，进一步加强地方金融监管能力建设，提升监管效率。

近年来，地方金融监管立法明显加快。7月1日，《上海市地方财政监督管理条例》正式实施。法规包括地方金融机构的行为准则、监督管理措施、风险防范和处置等。，明确了地方金融监管机构的监管权限，为地方金融机构的行为划定了底线。《浙江省地方财政条例》也将于8月1日正式实施。此外，重庆市地方金融监管总局已启动地方金融监管立法研究，近日透露将“继续开展重庆市地方金融法规研究，并计划赴四川、上海等省市学习借鉴地方金融立法先进经验，组织起草立法草案，争取年底前送审。”广东省地方金融监督管理局也已正式披露，正在起草《广东省地方金融监督管理条例》。

据不完全统计，截至目前，山东、河北、四川、天津、浙江、上海等地已正式颁布地方金融监管法规，而北京、深圳、吉林、江苏等地的地方金融监管立法正在加速推进。比如《北京市地方财政监督管理条例(征求意见稿)》最近正式征求公众意见。

专家指出，地方金融监管法规将在维护地方金融秩序和化解风险方面发挥重要作用。国家金融发展实验室副主任曾刚在接受《经济参考报》采访时表示，2017年全国金融工作会议后，许多地方金融工作局逐步转变职能，更名为“地方金融监管局”，进一步明确了地方重要监管机构。而监督必须有法可依。地方金融监管法规的出台，进一步完善了“中央-地方”两级金融监管模式和体系。

“从已经出台的地方金融监管规定来看，进一步明确了地方金融监管的主要对象，监管规定也与中央一致。”曾刚说。

具体而言，地方金融监管的主要对象是“7+4”机构，“7”是指小额贷款公司、融资担保公司、区域股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司和地方资产管理公司，“4”是指投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构和地方交易所。

在国家层面，地方金融监管的上位法即将出台。此前举行的央行2020年金融法治视频会议指出，《地方金融监督管理条例》等重点立法将加快推进。重庆市地方金融监管局近日披露，要加强与国务院金融稳定发展委员会办公室的沟通，做好我市立法与国家立法的衔接。

在业内人士看来，要统一国家规定。“现在每个地方都有自己的规定，某些具体条款可能会有不一致的地方。国家层面的地方金融监管法规将对特定机构的主要监管要求设定统一标准，避免地区间规则不一致形成监管套利。”曾刚说。

地方政府在加强立法、加快监管规章制度建设的同时，还在重点风险领域“精准拆弹”，进一步加强与中央监管部门在风险事件处理上的协调配合。例如，在以往的几个风险处置过程中，地方政府收紧了属地风险处置责任，参与了风险缓释和处置计划的制定，维护了地方金融稳定。近日，央行金融稳定局局长孙天棋表示，相关监管部门和地方政府正在研究该方案，央行也在密切配合。

“经过近几年的整改，地方金融风险呈现趋同趋势。目前地方风险主要在于个别地方商业银行、信托等机构扩张带来的不良风险，以及一些大型地方金融平台的潜在风险。对于这些机构的风险处置，中央和地方政府之间需要进一步协调，以更全面地了解和控制风险状况，并提高监管效率。”中国商业智库首席研究员李建军说。

展望未来，曾刚认为，鉴于近年来地方金融监管部门对部分金融机构的整顿已经结束，地方金融监管的重点是进一步完善监管体系，加强和提高自身监管能力。“目前，一些地区地方金融监管部门人员有限，监管过程中监管技术的运用也相对缺乏。总的来说，监管能力也很欠缺，空还有进一步提高的余地。”他说。

众所周知，许多地方正在推进金融监管领域技术手段的应用，以提高监管效率。市委书记、地方金融监管总局局长霍在接受《经济参考报》采访时明确表示，今后要进一步推进金融与科技的深度融合，加强对科技研发和应用的监管，进一步推动技术手段在监管领域的应用。