{房讯}探索节约集约用地，“顺德经验”获肯定

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顺德容桂恒鼎工业园楼上推广电镀，原污染源成为省内环保模范；广东工业设计城“华丽转身”，老厂云集全球设计“超级大脑”……在顺德，类似的“三旧”改造项目遍地开花，创造优质发展环境。6月22日，“节地中国”第二次学术研讨会在佛山顺德召开，积极探索节约集约用地的“顺德经验”再次得到与会专家学者的肯定。

据了解，顺德在2005年就开始了佛山乃至广东的整治。现在，村级工业园区的升级已经成为顺德优质发展的重要起点。“改革先锋”顺德积极探索存量土地阶段，努力树立“国家标杆”。顺德作为广东省优质发展体制机制改革创新试验区，今年5月被国务院办公厅表彰为“有效节约集约用地，闲置土地少”。

勘探:

【/s2/】顺德“三旧”改造平均节地率23%【/S2/】

在土地进入“存量时代”的背景下，如何经济集约地利用土地资源，促进优质发展？中国节地座谈会的召开是全国自然资源工作的一件大事。值此第29届全国土地日之际，研讨会在顺德召开，意义重大。自然资源部人力资源开发中心主任刘伟表示，一方面，广东省是全国第一个节约集约用地示范省；另一方面，2018年在国务院监管下的佛山市顺德区，土地节约集约利用成效良好，闲置土地少，土地需求量大，是全国16个被通报表扬的地区之一。

从探索广东省“三旧”改造之路到发文表彰国务院办公厅，顺德经验从何而来？实践带来真知，这次研讨班也把学习的“大课堂”搬到了外面——从实地考察顺德“旧改”工程开始。顺德容桂恒鼎工业园和顺德北窖广东工业设计城是老工业蝴蝶转型和新工业“起飞”的典型范例。也是70多位自然资源部的人和几个省的有关单位的领导、专家、学者当天集中思考的“楷模”。

这些参观过的项目只是顺德节约和集约利用土地存量资源“亮剑”的一个缩影。根据佛山市自然资源局顺德分局提供的数据，十年来，顺德“三旧”改造项目总投资达316亿元，共节约土地3841亩，平均节约土地率23%。此外，佛山市在2011年、2013年、2014年、2015年、2017年获得广东省“三旧”改造工作考核一等奖，2016年获得广东省“三旧”改造工作考核三等奖(2018年考核结果尚未公布)。

参观期间，顺德“三旧”改造的成果给许多专家学者留下了深刻的印象。辽宁省盘锦市自然资源局副局长李说:“广东工业设计城利用现有工业用地，引入工业设计，注入现代服务业，对振兴东北老工业基地有着有益的启示。”陕西省自然资源厅副研究员李荣峰表示:“走访先进地区的三个老改造示范点，发现它们在节约集约用地方面不断完善产业积累，形成规模效应，带动周边产业发展，帮助城市更新。”

有效性:

【/s2/】顺德村改六村的模式通过省政府上报国务院【/s2/】

顺德在探索的过程中，基于对自身和未来趋势的认知，不断创新，十年来硕果累累。据了解，2005年，顺德开启了佛山乃至广东“三旧”改造的先河；2009年以来，顺德大力推进“三旧”改造工作；2018年，顺德进一步向村级工业园索要土地和空房，将村级工业园改造为“一号工程”；如今，村级工业园区升级已成为顺德优质发展的重要抓手，帮助顺德成为广东省优质发展综合示范区。顺德区区长彭康根表示:“顺德的发展历史表明，从存量向存量发展是推动优质发展的必由之路。”

值得注意的是，顺德村改提供了多种可供复制或借鉴的“模式”。顺德在实践中探索总结了直接征收开发、政府记账采购、企业自主改造、企业长期租赁自主经营、政府统一租赁经营、生态复垦绿化等6种改造模式，并通过省政府办公室上报国务院。

今年，广东省委、省政府大力支持顺德区率先建设省级优质发展体制机制改革创新试验区，给予顺德18项政策支持和权限突破，其中包括11项村庄改革。在此基础上，顺德进一步解放思想，创新了12项新村改革实践。目前，“11+12”创新政策的实施和配套文件的制定已基本完成。

敢于做第一人的顺德人，在探索土地的“存量时代”并不止于此。佛山市自然资源局顺德分局负责人表示，顺德通过发布相关实施细则和重组审批程序，促进了土地资源的优质开发。此外，顺德区积极完成村庄改造顶层设计，力争打造20个3000亩以上现代产业集群和30个主题工业园区；同时，通过政策的制定，引导村庄改革从分散转型向连片转型转变。

专家:

将农村改革纳入“顶层项目”反映了政府的积极行动

在研讨会上，顺德区区长彭康根表示:“顺德的土地保护和集约利用工作仍处于起步阶段，未来的路还很长。”

数据显示，截至6月17日，顺德382个村级工业园区共102个园区、142个项目开始整治，70个园区开始拆迁，共完成土地整理8323亩，土地复垦绿化712亩，新建厂房385万平方米，关停淘汰落后、风险企业2594家。

在研讨会上，顺德探索三旧整治和村庄整治的经验被反复提及，引起了代表们的关注和热烈讨论。浙江大学土地与国家发展研究院常务副院长叶燕梅表示，顺德废旧工厂的改造升级是贯彻节约用地和集约利用政策的积极探索，对产业转型升级大有裨益。

对于顺德“节地”的下一步，叶艳梅分析，未来三大老工业转型的趋势是充分调动各利益相关者的参与积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。不过，叶燕梅也指出，发挥市场的作用并不意味着削弱政府的作用。“政府更多的是起到引导和搭建平台的作用，平衡不同的利益相关者，尤其是目前，人们对生活质量的要求越来越高。政府在三次旧的变革中可以发挥的空空间仍然很大同时，她表示，顺德将该村列为“一号工程”，体现了政府的积极行动。