{房讯}民宿产业走出“灰色地带”

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近日，我国第一个共享住宿领域的标准文件《共享住宿服务规范》(简称《服务规范》)发布，旨在提高共享住宿服务的标准化和质量。新文件和新行动旨在为“灰色地带”的民宿行业提供更明确的规范性指导。对B&B的从业者来说，各地颁布的服务规范和一系列政策文件，可能不会立即改变B&B产业发展的现状，但也让长期处于无序发展中的产业看到了一丝“春日”。业内人士认为，《服务规范》可以为行业提供相关指导，对行业的规范发展起到积极作用，但其市场意义怎么估计也不过分。酒店业真正的规范化、法制化还有很长的路要走。

规格带来新的气息

据了解，新发布的《共享住宿服务规范》对共享住宿活动进行了具体定义，对平台、运营商(房东)和消费者(租户)的行为提出了具体要求和规范，涵盖房屋审计、安全、用户隐私保护、交易和争议解决等内容。，并探索建立行业“黑名单”制度。旨在提高共享住宿服务的标准化和质量，加强行业自律，规范行业发展秩序，创造良好的行业发展环境。

B&B运营商渐康认为，《服务规范》对平台、运营商(业主)和消费者三方活动以及行为要求进行了定义。与以前的地主自治联盟等组织相比，它所带来的约束或管制更具权威性，将在B&B行业中发挥一定的监管作用。渐康说，标准和规则的存在对B&B工业的发展具有积极意义。“不管效果如何，至少我们可以看到上级对(B&B)产业的重视。”

前国家旅游局规划专家王兴斌也认为，根据民宿的发展，是时候出台这样的规范或标准了。服务规范应该是推荐性的，而不是强制性的。与酒店相比，B&B的情况更复杂，类型也更多。从自然环境、社会环境和文化差异来看，B&B的规范非常复杂，不宜规定得太细，否则可能不利于其发展。

早些时候，政府和人民都试图帮助民宿的标准化发展。2017年，原国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》，明确了旅游民宿的行业标准，规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和分级条件。自2017年10月1日起实施。2018年3月，土家发布了B&B房屋的分类标准，以弥补行业标准空白。

这次发布的服务规范是由国家信息中心共享经济研究中心提出并组织的。国家信息中心首席信息官张此前表示，《服务规范》是社会协同监管的典范，希望能为政府制定相关法律政策提供参考。著名旅游专家、北京外国语大学文化创意产业研究中心研究员刘思敏博士认为，《服务规范》是一个推荐性的标准，没有强制力，但可以为酒店行业的从业人员提供相关的指导或引导。它的出现是好事，但其市场意义怎么估计也不过分。

发展处于灰色地带

与《服务规范》相比，Xi安近期的行动更加直接。11月8日，Xi安为近30名B&B房东申请了B&B个人营业执照，这是该市第一批B&B营业执照。将于2019年1月1日生效的中国第一部《电子商务法》是Xi这一行为的背景之一。希望通过加快相关政策的研究和制定，积极推动Xi B&B的法制化进程。据Xi当地媒体报道，拿到营业执照的房东称自己有合法身份，B&B法律发展的春天终于到来了。

渐康认为，Xi的举动对民宿行业是一种积极的能量，但现在说春天来了还为时过早。因为B&B涉及方方面面，不仅仅是工商部门，还有消防、特许经营等。与餐饮业相比，业主有营业执照，并不意味着酒店可以正常合法经营，还需要取得餐饮服务许可证。他说，Xi平安此举的效果取决于其他相关部门的协调与合作，尤其是消防部门。因为民宿的消防比较特殊，与酒店不同，如果根据相关文件制定符合民宿实际情况的消防标准，可能更有利于民宿合法化的第二步。因为B&B涉及的政府部门很多，包括工商、消防、公安、旅游、城管、农业等，所以存在多头管理的现象。

王兴斌认为，B&B法治化的一个重要问题是谁是最重要的监督主体，哪些部门配合监督。他观察到的现实是，民宿的监管要么没有主体，要么有多个主体。比如有的地方，农村民宿主管农业部门，有的主管旅游部门。最重要科目的不确定性导致多头管理。有问题就没有负责任的主体，互相推诿，一定程度上影响了B&B的规范化、法制化。刘思敏认为，B&B的合法化是必要的，但其管理确实很困难。如果酒店管理过于严格，B&B工业的发展将受到极大的抑制。

渐康还表示，B&B的发展存在许多问题，不是一个部门能够监督或解决的，可能需要几个相关部门的合作与协作。他希望主管部门能够出台更多相关的政策、条款和规范，以促进各部门之间的合作，这也将有助于民宿经营者按照规范行事，并在接受相关部门的监督时有更明确的方向。在他看来，要突破民宿合法化还有很多障碍，但总体来说只有一个，那就是“平衡”，平衡各方的需求和利益，无论是政府的需求还是房东(经营者)的业务。合法化的需要，民宿平台的发展需要，小区其他业主对居住安全的需要，租户对环境舒适度的要求，都需要平衡利益。“这是一切的前提。”

民宿寻求标准化管理

Xi和B&B的走势将成为考察国内B&B产业走势的参考。目前，B&B整体上仍处于“灰色地带”，这是事实。今年全国“两会”期间，中华全国工商联提交了《关于促进民宿健康发展的建议》提案，其中提到市场上的民宿大多长期处于灰色地带，没有经营许可证、消防许可证、特种行业许可证、卫生许可证等住宿行业必备的许可证，没有得到相应监管部门的管理，导致消防、治安等方面存在严重隐患和漏洞。建议尽快出台国家规定，对民宿进行法律界定。

刘思敏说，虽然B&B至今还没有合法化，也就是说，还没有得到法律的积极肯定和授权，但它并不违法，或者说它处于灰色地带。政府有必要给它一个合法的地位，但管理可能不会太严格，目前可能处于两难境地。

目前总体情况是，地方政府相关部门出台管理措施引导，行业协会等非政府组织寻求自治和规范。如深圳、厦门分别出台了民宿管理办法，系统规范了民宿的范围、条件和招投标，对民宿发展采取了“社区自治”的监管模式；今年8月15日，成都市住宿协会B&B客栈分会成立。此前，海南旅游B&B协会成立，杭滇京苏等地也成立了类似机构。

更多的地方在移动。近日，北京市人大常委会执法检查组建议，到2018年底，制定城乡居民住宿管理的具体规定，明确居民住宿的条件、经营标准和范围，为居民住宿经营者依法办理工商登记、正常经营提供明确的政策指导。同时，北京市旅游委相关负责人表示，目前，农村住宅和城市民宿管理办法的制定取得了进展。

但是，目前B&B在中国还没有形成统一的标准，地方政策也不一样。像B&B协会这样的行间自治组织也存在一些问题。王兴斌认为，民间协会监管市场主体，规范行业发展是未来的方向。然而，这些协会是否具有权威性以及谁将监督它们也是需要考虑的问题。

与标准的缺乏和B&B地位的悬而未决形成鲜明对比的是，B&B正在迅猛发展。中国旅游协会发布的《2017年B&B产业发展研究报告》显示，中国民宿数量从2016年底的5万多家增长到2017年底的20万家；B&B直接从业人员近200万人，B&B工业营业收入达362.8亿元。