{房讯}县城是城镇化的重要载体

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李铁

不久前，国家发展和改革委员会(NDRC)颁布了《关于加快推进县域城镇城镇化补优工作的通知》，引发了一些思考。目前，有一大批人并不特别支持县城的发展，认为城市化道路的最佳选择是大城市和大都市区的发展。当然，大城市和大都市区确实有大量的外来人口，这无疑是推进城镇化政策的重点和难点，但并不意味着县城就可以被忽视。毕竟这些县城也是农村人口进城的现实选择。

现在的县城已经不是人们记忆中的县城了。在县城的记忆里，总有一条不算宽的大街，以及两旁低矮的门面房屋和老旧的公共基础设施。现在你去中西部的县城，外观上已经是现代化的城市了。只是县的行政级别低，话语权处于劣势。人口规模大多在10万到几十万之间，主要是早期的城市居民和大量的农村移民。他们是中国城市化群体中最受关注的人群，他们的位置最有可能形成新的空增长空间。虽然新大都市区没有发达的产业，大城市、特大城市甚至省会城市也没有高质量的公共服务设施和高标准的基础设施的集中建设水平，但它也是中国城市化进程的重要载体。

过去，县城是建制镇。现在县城虽然在行政上只是建制镇，但实际上大多是中小城市。中国约有1500个县城，但如果每个县城能增加10万农业转移人口，就是1.5亿人。增加10万人口对于一个大城市来说可能微不足道，但是对于一个县来说，增加10万人口意味着增加产业和公共服务的承载能力，解决城市农业转移人口的就业、生活和生活问题。

对于很多人来说，城市化是一件很高的事情，城市建设堪比发达国家。生活在直辖市、省会、地级市的人，看到城市，想象城市，都是对美好生活的各种口头赞美和向往。对于中西部地区的县城，甚至包括大都市区周边的许多城镇，他们需要解决的问题是让这些真正期待城市化进程的农业移民通过小城镇和县城实现顺利进城的愿望。

形势的变化超出了生活在大城市的人们的想象。在我们心目中，除了中心城市之外，往往是大都市地区，而忽略了县城和城市中与农民生活关系最密切的一些小城镇。幸运的是，国家发改委近日发布了《关于加快推进县域城镇化补短长工作的通知》，将推进县城基础设施建设、改善公共服务条件作为重要内容之一。

这份文件的意义不仅在于刺激内需，还在于发展中西部地区的城市化和西部地区的发展。这说明在未来，针对我国城市和区域发展的不平衡、人口结构的不平衡、城市化发展进程的不平衡，还是要实事求是地解决问题，而不是一味追求高标准。

(作者是中国城镇改革发展中心首席经济学家)